*当前位置/政府文件*

姚店子镇人民政府

关于进一步建设整顿和规范矿产

资源开发秩序的通知

各管理区、各村、镇直有关部门：

为进一步加强对矿产资源勘察开发利用的监督管理，维护矿产资源勘察开采秩序，建立完善矿业市场管理长效机制，为矿产资源开发创造良好的环境，促进全镇经济社会持续、快速、健康发展，镇党委、政府决定进一步加强整顿和规范矿产资源开发秩序工作，根据县委、县政府有关要求，结合我镇实际，特作通知如下：

一、   充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义

矿产资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，矿业是国民经济与社会发展的基础产业，矿产资源开发秩序是否规范有序，事关社会稳定和发展的大局。近年来，我镇严格落实上级政策，扎实稳妥的开展了矿业秩序治理整顿工作，矿产资源开发秩序基本趋于稳定。前段时间，通过对矿产资源开发经营情况进行调查摸底，发现在矿产资源开发中还存在一些矛盾和问题：无证开采、乱采滥挖等违法行为不同程度的存在；部分矿产企业无合法手续，且布局不合理、规模小、经营粗放，不仅造成环境污染、而且造成了资源浪费，导致非法采矿现象发生；多数矿山企业对开发情况未建帐统计，不能如实的提供年度开发报告等。为此，各有关部门要充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序的重大意义，认清开展该项工作的艰巨性、复杂性和反复性，决不能存有麻痹松懈思想而放松管理，要从维护经济和社会发展的高度出发，继续深入扎实地开展好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

二、主要任务

这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作的主要任务：一是依法保护合法矿山企业的正常生产秩序，维护矿业权人的合法权益，确保合法的探矿权、采矿权不受侵犯；二是对无证勘查、无证开采、无证选矿、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源等违法行为予以严厉打击；三是对规模小、技术落后、资源利用率低的企业依法进行资源整合，使矿产布局不合理的状况明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度显著提高；四是建立完善企业开发报告制度，配合有关部门强化矿产资源费、矿业权使用费、矿业权价款的依法征收工作，确保国有资产不流失；五是监管工作全面落实到位，矿业投资环境得到优化，矿产资源管理工作明显加强，基本建立起依法、规范、科学、有序的矿产资源开发秩序。

三、工作方法及要求

（一）依法打击各类矿业违法行为，搞好整顿

1、对证照齐全的矿山企业，要按照开发利用方案要求和安全标准规范开采；对不按开发利用方案开采、存在不安全因素和事故隐患，未合理利用矿产资源、保护环境及履行有关法定义务的，要立即停产整改。整改后，企业提出申请，经有关部门组织验收合格后，方可恢复生产。

2、对证照不齐全的矿山企业，要本着缺什么、补什么的原则，限期到有关部门补办手续，待手续齐全后，经有关部门验收许可，方可进行生产，逾期手续仍不齐全的，要坚决予以取缔。

3、对无证采矿、持勘察许可证非法采矿的，要坚决予以取缔，没收非法所得；拒不停止开采的，查封采矿设备和工具，并依法从重予以处罚。

4、对超层越界开采行为，要坚决依法予以纠正，责令其退回本矿区范围，没收超层越界开采的矿产品和违法所得，并依法予以处罚。

5、对不按地质勘查设计施工、拒绝接受监督检查、弄虚作假的，要依法予以处罚，情节严重的，协调原发证机关依法吊销其勘察许可证；对探矿权人擅自进行边探边采的，要责令立即停止违法行为，没收违法所得，依法予以处罚。

6、对非法承包矿产资源、未经批准擅自转让探矿、采矿权的，要责令立即改正，没收违法所得，并予以处罚。

7、对合法正常经营企业，要坚决保护其合法权益，任何单位和个人不得随意阻止和破坏矿业权人的合法生产经营；对非法侵入他人勘查作业区、采矿区盗矿、抢矿的，要坚决依法从重从快打击；对采用非法手段护矿构成违法犯罪的，要依法从严从快查处，决不姑息迁就。

    （二）认真解决矿山布局不合理问题，搞好整合

按照规模化、集约化开发的原则，认真实施资源整合方案。通过资源整合，关闭生产规模小、分布散、生产工艺落后、浪费资源、污染严重和安全生产无保障的“小、散、乱”采选矿企业，解决一矿多开、大矿小开、布局不合理等问题。对影响大矿统一规划的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，按照政府引导、市场运作、平等有偿、择优扶强、依法组建的原则，重组配置矿产资源，或由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。

（三）加强矿产资源开发监督管理

矿产资源开发领导小组各成员单位（名单见姚发[2007]24号）要分工负责、强化管理、主动协调好上级主管部门。进一步完善采矿权审批、项目核准、生产许可、购买使用爆破器材许可、企业设立、环评审查、安全许可、电力供应、矿产品运输等各项矿产资源开发的管理制度，建立完善的矿产开发监督管理责任体系。国土资源管理部门要加强矿产开发利用、勘查项目年度检查和矿产储量登记、统计工作，完善矿产开发年度报告制度，严格矿产资源开发利用方案执行情况检查，强化动态监管，促进矿产资源的合理利用与有效保护。财政、国税、地税、土地等部门要认真履行职责，依据法律法规，切实加大对资源税、矿产资源补偿费、矿业权使用费及矿业权价款等法定税费的征收力度，防止国有资源性资产收益的流失。派出所、法庭要搞好整顿秩序的维护和相关矛盾的化解工作，确保整顿秩序井然和社会稳定。

四、加强组织领导

镇党委、政府高度重视矿产资源开发和秩序整顿工作，将把法治工作列入近期工作的重要内容，切实抓紧、抓实、抓出成效。为此专门成立了由政府镇长任组长，有关单位主要负责人为成员的领导小组。各成员单位也要成立专项工作领导机构，主要领导亲自抓，分管领导要靠上抓，并确定专人负责日常工作情况的调度、汇总、部门间工作联系与协调和信息上报工作，把整顿和规范工作列入重要议事日程。各成员单位要明确分工，加强管理，主动配合搞衔接，确保工作成效。凡因责任落实不到位，推诿扯皮，监管工作不力，造成矿产资源勘查开采秩序混乱，引发重大安全事故和社会矛盾的，要严肃追究责任。

二00七年九月五日