根据中央、省、市、县委部署和镇要求，为扎实搞好第三批农村先进性教育活动，结合我镇实际，制定本实施意见。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以胡锦涛总书记视察山东时的重要讲话和做好第三批先进性教育活动重要批示精神为统领，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕"提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作"和建设群众满意工程的目标要求，以学习实践"三个代表"重要思想为主线，紧扣建设社会主义新农村这个主题，紧密联系农村基层组织建设和党员队伍建设的实际，着力解决影响农村改革发展稳定的主要问题，切实解决农村党员队伍中存在的突出问题，重点解决涉及农民切身利益的实际问题，建立落实农村基层党组织和党员永葆先进性的长效机制，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持农村党员队伍的先进性、纯洁性，提高农村基层党组织和党员带领群众建设社会主义新农村的能力和本领，真正把党的基层组织建设成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者、实践者，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障和组织保障。
　　二、目标要求
　　在农村开展先进性教育活动，要按照建设"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村的要求和"三农"工作实际，努力在发展农村经济、增加农村收入、倡树文明新风、改善生活环境、扩大基层民主上下功夫。
　　1、围绕学习实践"三个代表"重要思想这个主题，进一步提高贯彻"三个代表"重要思想和党在农村各项方针政策的能力，努力在提升党员素质上有新进步。坚持把学习实践"三个代表"重要思想贯穿先进性教育活动始终，教育引导农村党员把"三个代表"重要思想落实到促进"三农"工作、为民服务的具体实践中，使农村基层党组织和广大党员真正成为贯?quot;三个代表"重要思想、建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。结合新的形势和农村党员实际，着重在"五学五增"上下功夫：一是学理论，把学习邓小平理论、"三个代表"重要思想与学习党的十六届三中、四中、五中全会精神紧密结合起来，用新的党建理论武装头脑，增强理论素质；二是学《党章》，明确党员的权利和义务，增强党员意识和党性观念；三是学市场经济、现代科技知识，增强带头致富和带领群众共同致富的本领；四是学政策法规，增强农村党员遵纪守法的自觉性；五是学工作方法，增强农村党员联系群众、做好群众工作的能力。通过学习,使广大农村党员理想信念进一步坚定,思想政治觉悟进一步提高,带领群众加快发展奔康治富的本领进一步增强,先锋模范作用进一步发挥。
　　2、围绕生产发展，进一步提高带领群众落实科学发展观、依靠科技发展经济的能力，努力在发展现代农业上有新突破。认真分析当地农业和农村经济发展面临的机遇和挑战，按照科学发展观的要求，理清发展思路，因地制宜地制定和完善加快农业科技进步、加强农业基础设施建设、调整农业和农村经济结构、转变农业增长方式、提高农业综合生产能力的规划、计划，提高农业产业化、标准化和外向化水平，加快传统农业向现代农业的转变。落实农村综合改革措施，促进农业可持续发展，推动农村经济快速稳定健康发展。
　　3、围绕生活宽裕，进一步提高带头致富、带领群众共同致富的能力，努力在增加农民收入、增加村级经营性收入上有新举措。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加快农村劳动力转移步伐，积极发展农村二、三产业，努力增加非农收入。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度，健全农民收入的稳步增长机制。运用市场手段，发挥本地优势，拓展深化"四经营一保障"强村富民新路子，使村级集体经济组织的服务功能明显增强，农村基层党组织服务农民群众的物质基础更加牢固。加快建立农村社会保障体系，促进农村教育、文化、医疗、社会保障等社会事业健康发展，农民衣食住行条件明显改善，生活水平和质量不断提高。
　　4、围绕乡风文明，进一步提高普及先进文化、促进农民全面发展的能力，努力在形成良好的村风民风上有新气象。大力加强社会主义精神文明建设，积极推进思想道德建设和科技文化教育，制定和落实培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施，促进农民整体素质的提高。扎实推进农村文化建设，积极开展农民喜闻乐见的文艺宣传和娱乐活动，引导农民破除封建迷信，移风易俗，养成科学文明健康的生活方式。
　　5、围绕村容整洁，进一步提高倡导现代生活方式、建设和谐社会的能力，努力在改善农民生产生活环境上有新面貌。坚持从农民群众最关心的实际问题入手，加强环境卫生整治。充分尊重群众意愿，进一步改善村庄的规划、建设和管理，积极发展适合农村特点的清洁能源，着力解决一些村庄脏乱差的状况，努力提高硬化、绿化、净化、亮化、美化水平。切实改善农村生态环境、农民生活环境，实现人与自然和谐相处。
　　6、围绕管理民主，进一步提高依法办事、按章理事、按程序办事的能力，努力在健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制上有新进展。深化农村党建"三级联创"活动，进一步加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。推广按产业、协会设置党组织的模式，改进农村党组织的活动内容和工作方法。在村党组织领导下，扩大基层民主，有序推进村民自治，重点围绕拓展、深化、规范、持久"八字"要求，在坚持村务公开、民主管理好经验、好做法的基础上，建立村级事务程序控制、监督评判和落实保障三大机制，规范村级事务管理。加强民主法制教育，进一步增强党员群众自我教育、自我管理的能力。运用民主协调的办法，及时化解人民内部矛盾，维护农村稳定。
　　三、基本原则
　　1、突出学习实践"三个代表"重要思想这条主线。坚持把学习实践"三个代表"重要思想贯穿先进性教育活动始终，教育引导农村党员把"三个代表"重要思想体现到各项工作中，落实到促进"三农"工作、为民服务的具体实践中。
　　2、坚持上下联动，着力解决突出问题。要坚持镇村联动，整合力量，综合治理，标本兼治，抓住群众最希望办、当前能够办好的突出问题，集中时间、集中力量，认真解决，真正把服务农村、服务农民、服务农业的各项措施落到实处，确保农村先进性教育活动真正成为群众满意工程。
　　3、坚持以正面教育、自我教育为主。要真正重视、关怀、爱护农村党员，正确运用批评和自我批评这个有力武器，引导党员自我教育、自我完善、自我提高，主动查找和切实解决自身存在的突出问题，增强党员自重、自省、自警、自励和自我提高的能力。要加强调查研究，建立灵敏的社情信息反映机制，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的敏感问题，维护农村改革发展稳定的大好局面。
　　4、坚持开门搞教育，走群众路线。要尊重和维护好党员群众的民主权利，认真听取党员群众的意见、建议，保障党员对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，把请群众参与、让群众监督、由群众评价贯穿教育活动全过程，真正让群众满意。
　　5、坚持分类指导，增强活动的针对性和实效性。要注意区别情况、分类指导，从党员和农村党组织的实际出发，具体问题具体分析，不搞"一刀切"。对村党组织成员，要坚持高标准、严要求，督促引导他们在教育活动的每个阶段和环节都发挥好示范带动作用。对流动党员，要落实好结对帮扶措施，加强联系，确保教育活动的覆盖面；对文化程度较低的党员，要采取灵活方式，实行结对帮学；对建国前入党的老党员和农村生活困难党员，要健全落实党内关怀机制，帮助解决好生产生活中遇到的实际问题，体现党组织的关怀和温暖；对年老体弱党员，应视其身体状况，灵活安排掌握，进行民主评议时要充分考虑其现实情况和过去的一贯表现；对身患重病、长期卧床不起、无法表达本人意志的党员，经党支部研究、指导组长同意，报镇党委备案，可不参加教育活动。
　　6、坚持以开展先进性教育活动契机，加强农村基层组织建设。把开展先进性教育活动与加强农村基层组织建设有机结合起来，搞好"五个结合"，即把开展先进性教育活动与整顿、加强农村基层班子建设相结合，与更新理念、拓宽思路、拓展深化"四经营一保障"强村富民路子相结合，与搞好村务工作规范化管理相结合，与健全为民服务网络相结合，与加强农村党员队伍建设相结合。
　　四、着力解决的突出问题
参加第三批农村先进性教育活动的范围是45个行政村及党组织关系在镇、村的企业。总的看，我镇农村基层党组织和党员队伍状况是好的，但与新形势新任务的要求相比，与新时期共产党员先进性的具体要求相比，与农民群众的愿望相比，还存在一些不符合、不适应的问题。根据我镇实际，农村先进性教育活动要重点解决好以下五个方面的问题。
　　1、表率带动作用不明显的问题。（1）党员意识不强，自我要求放松，日常言行混同于一般群众，起不到模范带头作用。（2）好人主义严重，对坏人坏事不揭发、不批评、不斗争，姑息迁就，在大是大非问题上不坚持原则。（3）不讲党性讲交情，不讲原则讲利益，对自己有利的事就干，无利的事就让，得罪人的事就推，见利就争，见难就躲。（4）思想道德滑坡，对社会公益事业漠不关心，损人利己。
　　2、组织纪律观念不强的问题。（5）党性意识淡化，理想信念动摇，对封建迷信等熟视无睹，甚至信仰宗教。（6）不执行党的决议，不参加党的生活，不学习党的文件，不带头执行党的路线方针政策。（7）政治意识不强，对党委政府的号召消极对待，对村"两委"的工作不支持，谁在"台上"与谁过不去，甚至对着干。（8）不维护党的团结，族性、派性思想严重，拉帮结伙、争权夺利，在评议、评比、选举时搞非组织活动，组织、策划、煽动和参与群众集体上访，制造不稳定因素。
　　3、致富带富本领不高的问题。（9）思想观念陈旧，缺乏现代市场经济和现代科技知识，发展招数不多，找不到解困致富的门路。（10）小农意识严重，安于现状，穷不思变、富不思进，发展境界不高。（11）面对新形势，发展信心不足，工作畏难发愁、被动应付。
　　4、为民服务不到位的问题。（12）为民服务的理念不新，缺少为民服务的新载体、新途径、新办法，方式方法单一，服务体系不健全。（13）群众观念淡薄，想问题、办事情不走群众路线，仅凭主观意愿作决断。（14）工作作风和方式方法简单粗暴，对群众不宣传、不教育、发号施令多，疏通解释少，工作简单化。（15）不能依法依规办事，村务不公开，决策不民主，办事不公正，涉及农民负担、土地调整、村务财务等遗留问题长期得不到解决，损害了党群干群关系。
　　5、基层组织建设不力的问题。（16）基层党组织凝聚力、战斗力、号召力不强，班子软弱涣散，闹不团结，干群关系紧张，对矛盾和问题不能及时处理和解决。（17）发展经济的观念不新，路子不宽，力度不大，村级集体经济薄弱，村级债务负担沉重，对困难党员和贫困群众等弱势群体缺乏有效地帮扶和救助。（18）不按程序和要求培养发展党员，党员队伍老化，成份单一，文化水平不高。(19）对党员疏于管理，制度不健全，特别是对流动党员、无职党员的教育管理松散，致使其游离于党组织之外，不能发挥作用。
　　这五个方面的问题、19种表现，既有党员的问题，也有组织方面的问题。具体到不同情况的村党组织和党员，还要结合各自的实际，找准、抓住并切实解决最突出的问题。
　　五、方法步骤
　　第三批农村先进性教育活动从2005年12月上旬开始，到2006年6月份前基本结束，分三个阶段进行。
　　第一阶段，学习动员(2005年12月中旬至2006年1月下旬)
　　1、深入进行思想发动。镇党委召开全镇第三批保持共产党员先进性教育活动动员会议和工作会议，安排部署第三批先进性教育活动，对参加活动的农村党组织负责人进行集中培训。各村党支部搞好宣传发动，层层召开动员会议，参加会议的人员为基层党组织负责人和全体党员、入党积极分子及群众代表，村党党支部书记要亲自作动员讲话，镇指导组要到会指导，使每个党员充分认识开展这项活动的重大意义，把思想统一到中央、省、市、县委的要求上来。各村党支部要针对本村党员队伍实际，坚持思想发动与帮助解决实际困难相结合，充分调动广大党员参与教育活动的自觉性和主动性。
　　2、认真组织学习培训。在学习内容上，以中央先进性教育活动领导小组办公室编印的《保持共产党员先进性教育读本》为主要教材，重点学习《党章》，并把党的十六届五中全会精神和胡锦涛总书记视察山东时重要讲话作为重要内容。对农村党员，同时要把《农村党员应知应会100题》、《农村干部必读》等作为辅助教材，有针对性地组织学习涉农方针政策、法律法规、市场经济知识、农村适用技术、工作方法等知识。企业、学校等党组织，可根据生产工作实际，有针对性地选学市场经济、政策法规、业务知识等有关内容。集中学习时间要不少于40个学时。在学习时间上，对农村党员，要避开农忙时节，利用冬季农闲、雨雪天、晚上及外出务工党员返乡的时间组织学习；对企业党员，要避开生产时间，针对一线职工党员工作实际，利用工余时间开展学习。在学习方式上，要充分发挥好现代远程教育网络的主渠道作用，注重采取理论宣讲、专题讨论、辅导报告、问题解答、事迹报告、典型引导等方式，利用黑板报、宣传栏、文艺演出等形式，增强学习效果。特别是要针对农村党员文化水平和理论水平偏低，居住分散等特点，注意采取"领着读、组织看、集体议、分散写、结对教"等多种方式进行学习，解?quot;读不懂、记不住、跟不上"等问题。对外出流动党员，要主动联系，通过信函、网络等方式寄送学习资料；对年老体弱的党员，可采取上门送学、知识问答等形式进行学习。要建立健全请销假、考勤签到、补课、结对帮扶等制度，每个单位都要统一建立学习笔记，建立一个固定的学习园地，定期开展学习交流和笔记展评。年老体弱、生活不能自理、文化程度低或文盲、半文盲党员，经党支部审核、镇指导组长同意，可不记读书笔记。
　　3、制订先进性标准。要组织党员对照党章和新时期保持共产党员先进性的基本要求，本着"分类要求、通俗易懂、形象直观、简洁明了、好记上?quot;的原则，在深入讨论、形成共识的基础上，提出党组织和党员保持先进性的具体要求。镇领导班子成员以及驻村指导组成员要深入各基层党组织，组织指导开展专题讨论。对农村年老体弱党员、学校退休党员，要立足他们的生活状况，着重引导其在深化党员先进性认识上下功夫。各村制订的保持党员先进性的具体要求和不合格党员的主要表现，要提交党员大会通过，并向社会公示。
　　4、开展学习动员阶段"回头看"活动。对第一阶段的工作进行自查、检查和测评。
　　第二阶段，分析评议阶段（2006年2月上旬至3月中旬）
　　1、广泛征求意见。通过发放征求意见表、设置意见箱、召开座谈会、开通热线电话、个别访谈等多种形式，广泛征求群众对基层党组织、班子成员和党员的意见。同时，还要重点征求驻村党代表、人大代表、政协委员、入党积极分子、村民小组长、村务公开监督小组和民主理财小组成员、村民代表或户代表的意见，尤其要注意听取困难户、受灾户、对村里工作或村干部意见比较大的农户的意见及退下来的干部的意见。
　　2、深入开展谈心。采取集体谈、一对一谈和指导帮助谈等方式，建立谈心记录簿，广泛开展谈心活动，相互征求意见，查找问题不足。
　　3、进行党性分析。党员按照"五对照"要求，结合个人思想和工作实际，进一步找准存在的突出问题，剖析问题根源，明确努力方向，撰写好党性分析材料。
　　4、开好专题生活会。采取"一人谈、众人帮、逐人进行"的方式，召开村党支部专题组织生活会，指导组到会指导把关，每个党员都作党性分析，逐个评议，开展批评与自我批评。
　　5、提出评议意见。各村党支部召开支委会，根据党员个人讲评、党员互评、群众参评情况，以及征求到的群众意见和党员一贯表观，客观公正地提出对每个党员的评议意见。
　　6、通报评议意见。各村党支部通过会议或公示栏等方式，通报专题生活会情况、存在的问题及整改思路、措施。
　　7、开展好分析评议阶?quot;回头看"活动。对各个步骤、环节进行自查、检查和测评。
　　有特殊情况的农村党支部，经镇党委批准，报县委先进性教育活动办公室审查把关后，可适当合并有关程序步骤。
　　第三阶段，整改提高阶段(2006年3月下旬至4月下旬)
　　1、制定落实整改措施。各村党支部和党员要针对查找出的问题，制定明确具体、切实可行的整改方案和措施，明确整改责任人、整改时限和目标要求，认真抓好落实。对具备整改条件的，要马上改；对通过努力能够解决的，要列出时间进度，限期整改；对那些受客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极创造条件解决，做到事事有着落，件件有回音。整改措施制定和落实情况，要采取适当方式向党员群众通报，自觉接受监督。
　　2、建立保持基层党组织和党员先进性的长效机制。建立以设岗定责为主要内容的农村党员分类评价体系、农村基层班子动态分析监控机制、"服务农村、服务农业、服务农民"的工作机制、村级工作规范管理工作机制、农村基层组织正常运转和村干部补贴报酬及时足额发放的物质保障机制、农村基层组织建设领导责任制，积极探索建立新形势下加强农村基层组织和党员队伍建设的新途径、新路子。
　　3、做好不合格党员的教育转化工作。这次先进性教育活动不单独搞一个组织处理阶段，对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理；对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。党员无正当理由、长期不与党组织联系的，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的，在先进性教育活动后期，根据党内有关规定，按照正常程序作出处理。
　　4、开展群众满意度测评。在整改提高阶段结束时，要在镇指导组的指导下，向党员干部群众通报整改情况和整个先进性教育活动情况，并进行一次群众满意度测评。多数党员群众不满意的，要进行补课"。
　　三个阶段的具体时间，镇党委给村党组织自主安排留出一定的时间，提出切实可行的要求。集中学习教育基本结束后，再用一定的时间，做好巩固扩大先进性教育活动成果的工作。继续完善和落实整改措施，健全完善农村党支部和党员保持先进性的长效机制；对先进党支部和优秀共产党员进行表扬、表彰；对不履行党员义务、不符合党员条件的党员和违纪党员进行组织处理或纪律处分。
　　要把农村先进性教育活动与正在开展的增强共青团员意识主题教育活动结合起来，引导广大青年团员争做建设社会主义新农村的骨干，把广大团员青年团结凝聚在党组织周围，及时把符合条件的吸收到党组织中来，不断壮大农村党员队伍，增强党组织的生机与活力。
　　六、积极开展主题实践活动
　　要把开展以"走近老百姓、弘扬先进性"为主题的"倾情助'三农'、建设新农村"和"为党旗添光彩，为发展党先锋"实践教育活动，作为第二批和第三批先进性教育活动的连结点，实施镇村联动，引导各级党组织和广大党员干部更好地为基层、为群众办实事、解难题，切实解决好涉及农民切身利益的突出问题，促进党员干部作风的转变。在农村党支部和广大党员中深入开展"弘扬先进性，建设新农村"主题实践教育活动，充分调动广大农村党员群众建设社会主义新农村的积极性。通过开展一系列的主题实践活动，把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情及时转化为建设社会主义新农村的强大动力，落实到推动经济和社会发展上，以建设社会主义新农村的成果、农民群众的满意程度检验先进性教育活动的成效。
　　七、切实加强组织领导
　　搞好农村先进性教育活动，事关整个先进性教育活动的质量和实效，事关社会主义新农村建设，事关全面建设小康社会目标的实现。各级党组织务必高度重视，切实加强领导，精心组织实施，确保农村先进性教育活动健康有序推进，真正取得实效。
　　一要严格落实领导责任制。开展农村先进性教育活动，各总支书记是本管理区第一责任人，指导组成员是直接责任人，农村党支部书记是具体责任人，要逐级明确职责和任务，相互配合、齐抓共管，形成合力。村党组织书记既要履行好组织领导的职责，又要带头参加教育活动，为广大农村党员作出表率。镇党委把先进性教育工作纳入农村千分制考核，考核结果与干部工资报酬挂钩，并作为年底评先树优的重要依据。
　　二要建立健全领导机构和工作机构。各村要成立先进性教育活动领导机构和工作机构，确定专人负责先进性教育活动的具体工作，确保各项任务的落实。
　　三要坚持党员领导干部联系点制度。在第三批先进性教育活动中，镇党员领导干部建立了各自的联系点，要经常深入联系点调查研究，督促检查，具体指导，在教育活动的不同阶段，到联系点上党课、指导开好组织生活会、帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点，推动农村先进性教育活动深入开展。
　　四要坚持和落实督查制度。根据中央、省、市、县委的要求，镇党委向行政村派出指导组，每个村至少要有1名指导员。各指导组要认真履行职责,搞好督促检查，严格把好质量关。要深入调查研究，了解村情民意，正确把握政策，实施有效指导，帮助解决问题，确保农村先进性教育活动健康有序推进。
　　五要搞好新闻宣传和舆论引导。要充分利用广播、电视、报刊和村务公开栏、宣传栏、黑板报、文艺节目等喜闻乐见的形式，广泛宣传先进性教育活动的重大意义、取得的成效，宣传农村先进性教育活动的好经验、好做法，宣传农村基层党组织和党员先进典型，始终保持强大的宣传声势和良好的舆论氛围。要注重运用身边典型教育农村党员干部群众，增强先进性教育活动的感染力和吸引力。
　　六要坚持统筹兼顾、合理安排。要妥善处理好开展先进性教育活动与做好各项工作的关系，做到统筹兼顾，合理安排，把开展先进性教育活动与做好当前的工作、解决群众的生产生活问题结合起来，与保持农村稳定、建设和谐乡村结合起来，与加快社会主义新农村建设步伐、全面建设小康社会结合起来，切实做?quot;两不误、两促进"。